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领会精髓要义 全面履职尽责 阴猛
发布时间: 2018/4/23 作者: 文章来源:宣传部

3月20日上午,在十三届全国人大一次会议闭幕会上,监察法草案表决稿获得表决通过,这在中国反腐败工作的历史进程中写下浓墨重彩的一笔,是反腐败工作法治化的重要里程碑。

从2015年1月,习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话,明确要求修改行政监察法;到2016年6月至10月,习近平总书记先后6次主持召开中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会会议和中央政治局会议,专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题;再到2017年4月形成了监察法草案,直至几经修改出台监察法。实践证明,反腐败国家立法,是实践发展所需,是党心民心所向。

回望监察法的出台,有两点重要原因。一是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,以雷霆万钧之势,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑。与此同时,深化国家监察体制改革试点工作积极推进,积累了可复制可推广的经验。这些做法经验,亟需总结和巩固。二是从全面从严治党的实践中特别是从查办腐败案件中也暴露出现有的反腐败体制机制和手段与全面从严治党的要求还存在差距。有反腐败职能过于分散,各机构领导机关不同、权责不清、职能交叉重叠等体制缺陷;有行政监察法的监察对象未覆盖到所有行使公权力的公职人员,存在监察盲区的情况;有纪检监察的调查权和检察机关的侦查权在办案实践中要么不敢用、要么相互借用等不明晰的现象。这些问题缺陷,亟需研究和解决。

监察法的制定出台,不仅将党的十八大以来反腐败的实践经验总结起来以法律的形式进行固化,保障了反腐败工作在法治轨道上行稳致远。还解决了监察范围过窄、纪法衔接不畅、反腐败力量分散、手段单一的问题,构建了集中统一、权威高效的国家监察体系,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

对于监察体制改革、监察法和监委,我们要理解以下几点。一是深化国家监察体制改革的根本目的在于加强党对反腐败工作的统一领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。党的十九大报告提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略中第一条就是坚持党对一切工作的领导。任何改革都必须有利于坚持和加强党的领导,完善和发展中国特色社会主义制度。国家监察体制改革的根本目的就是在于加强党对反腐败工作的统一领导。二是监察法的出台有据可依、水到渠成。党的十九大报告明确指出,深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。同时,深化党和国家机构改革包含了推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。这次宪法修改,在第三章“国家机构”中新增“监察委员会”一节,确立了监察委员会作为国家机构的宪法地位,根据“法律之母”的精神,再制定监察法,是“水到渠成”之事。三是理解监察委员会的性质和地位。习近平总书记指出,监察委员会实质上是反腐败工作机构。宪法第一百二十三条规定“中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关”,明确了监委的性质和地位。监察法规定各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,对所有行使公权力的公职人员进行监察,表明监察委不是行政机关、司法机关,同时,监察权也不是行政监察、反贪反渎、预防腐败职能的简单叠加,可以说依托纪检、拓展监察、衔接司法。四是权责对等,有监督就有被监督。从监察委员会职能看,权力不可谓不大,监委在发挥好监督职能的同时,也要自觉接受监督。谁来监督监委?党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,监委接受党的领导,自然就有党内监督。监委由人民代表大会产生,对人民代表大会负责的,所以要接受人民代表大会的监督。监察法第四条规定,监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。这也体现了对监委工作的监督。纪委和监察委员会合署办公,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》等一系列纪委自我监督的体制机制也适用于监委。加上发挥人民群众、舆论、社会各界的监督作用,就能实现对监察委员会的有效监督。

监察法出台后,作为纪检监察干部要怎么做?

要深刻领会精髓要义。深刻领会监察法出台的背景和重大意义,领会深化监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措;是坚持和加强党对反腐败工作的领导,构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求;是总结党的十八大以来反腐败实践经验,为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要;是坚持党内监督与国家监察有机统一,坚持走中国特色监察道路的创制之举;是加强宪法实施,丰富和发展人民代表大会制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。纪检监察干部要从切实增强“四个意识”和“四个自信”的高度,深刻领会监察法的精神实质和精髓要义,确保对监察法每一个条款、每一个字句的内涵和外延都吃透吃准、融会贯通,为推动监察法实施打下坚实的基础。

要准确把握职责定位。3月12日,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在甘肃代表团参加审议时强调,“纪检监察机关要以宪法修正案赋予监察委员会宪法地位为契机,深化国家监察体制改革,认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责,推动制度优势转化为治理效能,为经济社会持续健康发展提供有力保障。”面对新形势新任务新要求,忠实履行党章与宪法赋予的职责,既做好监督执纪问责工作,又抓好监督调查处置工作,真正把制度优势转化为治理效能,是各级纪检监察机关和广大纪检监察干部面临的重大考验。纪检监察干部要切实提高政治站位,始终把讲政治的要求贯穿于履职尽责的全过程和各方面。要严格依照党章党规党纪和宪法法律法规执纪执法,既搞好纪法贯通,又实现法法衔接。同时,贯彻惩前毖后、治病救人方针,深化运用“四种形态”。用好党章党纪党规和宪法法律法规“两把尺子”,发挥双重职责的互补优势,实现监督全覆盖。

要始终忠诚干净担当。杨晓渡在中央纪委国家监委机关传达全国两会精神会议上的讲话强调,要强化自我监督和自觉接受监督,锤炼忠诚干净担当的作风品格,保持纪检监察干部队伍的优良传统作风和公信形象。纪检监察干部唯有忠诚干净担当,练就在江河湖海畅游的高超本领,才能更好履行党章和宪法赋予的神圣职责,不负党和人民的重托。要在坚守政治机关定位,把对党忠诚作为首要政治原则的基础上,加强职能、人员、工作的深度融合,实现“形”的重塑、“神”的重铸。要履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职责,敢于担当碰硬,坚守责任担当,一丝不苟履好职。要正视权力、敬畏权力、慎用权力,时刻保持清正廉洁,确保自身干净,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

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